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政策解讀

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)鍵在于約束濫用權(quán)力

作者:張軍
      近日,受國務(wù)院委托,國家發(fā)展改革委副主任鄭備向十四屆全國人大常委會第十次會議作了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)。《報(bào)告》提到民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍,是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這個(gè)提法是基于對中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)迭代升級大趨勢的客觀認(rèn)識而做出的評價(jià)。一方面,2012年到2023年,民營企業(yè)占全國企業(yè)總量由79.4%提高至92.3%,個(gè)體工商戶由4000余萬戶增加至1.24億戶。2012年到2023年,民營企業(yè)進(jìn)出口額年均增長11.1%,占全國進(jìn)出口總額的比重由30%左右增長至50%以上。另一方面,也許是更重要的事實(shí),在科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及包括新能源、信息通信、生物制藥和AI等領(lǐng)域,民營企業(yè)無疑走在了最前沿。
      但是,民營企業(yè)在當(dāng)下面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性有所上升,除了全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局發(fā)生根本性改變之外,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略方向的調(diào)整也影響了他們在國內(nèi)面臨的市場環(huán)境。“三期疊加”的綜合征導(dǎo)致當(dāng)前很多地方營商環(huán)境的穩(wěn)定性有所改變,地方民營企業(yè)和投資者的預(yù)期出現(xiàn)不穩(wěn)。近年來一些地方政府違背契約精神,用行政力量干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的案例時(shí)有發(fā)生,造成民營企業(yè)家個(gè)人和財(cái)產(chǎn)的安全感下降,有些人甚至對未來感到悲觀。
      《報(bào)告》歸納了政府在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的主要問題。這包括民企在市場準(zhǔn)入和要素獲取等方面矛盾仍較突出;民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)還不充分;政府在政策落實(shí)和服務(wù)供給方面還存在短板;等等。這說明,以上這些問題引起中央高層關(guān)注并下決心要予以糾正。為此,《報(bào)告》提出了六個(gè)方面的重點(diǎn)工作:一是著力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,二是著力加大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支持,三是著力強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障,四是著力加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí),五是著力推動民營企業(yè)加強(qiáng)能力建設(shè),六是著力營造關(guān)心支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會氛圍。
      《報(bào)告》在說到強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障方面內(nèi)容比較詳細(xì),重點(diǎn)是在規(guī)范行政執(zhí)法,防范地方政府的不作為與亂作為,包括對化解中小民企在遭受大企業(yè)拖欠賬款問題上的困境都給予了高度關(guān)注。為此《報(bào)告》提到,要修訂保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例,進(jìn)一步完善解決機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題的制度安排。
      實(shí)際上,這些年,我們的司法制度也在改革,目的之一就是加強(qiáng)對民營企業(yè)的保護(hù)。這些改革包括,第一,通過設(shè)立跨省市的巡回法庭,希望有效降低民營和中小微企業(yè)的訴訟成本;第二,省以下法院人、財(cái)、物改為省級統(tǒng)管,破解省以下法院借用司法手段,實(shí)施地方保護(hù)等違法行為。盡管在改革中也還存在一些新的問題需要解決,但總體上這些改革對保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有幫助的。 
      另外,《公平競爭審查條例》將于今年8月1日起施行,這也是我國第一部關(guān)于公平競爭審查的行政法規(guī)。該條例有助于貫徹落實(shí)國家對保障市場公平競爭承諾的實(shí)現(xiàn)。公平競爭審查制度涉及對市場準(zhǔn)入與退出,招投標(biāo)、政府補(bǔ)貼和競爭手段等方面的審查,除了有利于為民營企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境之外,對于我們的企業(yè)在開展出口貿(mào)易、參與海外投標(biāo)時(shí)更好應(yīng)對國外反補(bǔ)貼調(diào)查也具有積極意義。 
      以上這些政策法規(guī)的制定和落實(shí),無疑對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場主體的預(yù)期改善是非常重要的。但也要意識到,除了這些外,如何約束地方政府部門濫用權(quán)力更重要。我相信,民營經(jīng)濟(jì)的市場主體,特別是對民營企業(yè)家感同身受的一點(diǎn)一定是,地方政府部門一旦有對市場的不當(dāng)干預(yù),可以說再大的民營企業(yè)也無法抵擋。所以,我們的立法出發(fā)點(diǎn)最重要的是靠法治約束地方政府部門的不當(dāng)干預(yù)。中國發(fā)展到今天,市場經(jīng)濟(jì)越來越呼喚法治。
      筆者注意到,5月,全國人大常委會在公布的2024年度立法工作計(jì)劃中已經(jīng)把民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法列入在內(nèi)。防范不當(dāng)立案、選擇性執(zhí)法司法、趨利性執(zhí)法司法或地方司法保護(hù);避免超權(quán)限、超范圍、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn);依法依規(guī)開展羈押、留置等措施。我相信市場非常期待這部法律能在有效約束地方政府部門濫用權(quán)力和保障企業(yè)家與投資者的權(quán)益方面提供一個(gè)可以依賴的法治力量。(作者為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長)

新聞來源:中國新聞周刊

責(zé)任編輯:閩水

加入日期:2024-07-07 20:11:57

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