近日，受國務(wù)院委托，國家發(fā)展改革委副主任鄭備向十四屆全國人大常委會第十次會議作了《國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展情況的報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》提到民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這個提法是基于對中國經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)迭代升級大趨勢的客觀認(rèn)識而做出的評價。一方面，2012年到2023年，民營企業(yè)占全國企業(yè)總量由79.4%提高至92.3%，個體工商戶由4000余萬戶增加至1.24億戶。2012年到2023年，民營企業(yè)進出口額年均增長11.1%，占全國進出口總額的比重由30%左右增長至50%以上。另一方面，也許是更重要的事實，在科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟以及包括新能源、信息通信、生物制藥和AI等領(lǐng)域，民營企業(yè)無疑走在了最前沿。
      但是，民營企業(yè)在當(dāng)下面臨的風(fēng)險和不確定性有所上升，除了全球經(jīng)濟和貿(mào)易格局發(fā)生根本性改變之外，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略方向的調(diào)整也影響了他們在國內(nèi)面臨的市場環(huán)境。“三期疊加”的綜合征導(dǎo)致當(dāng)前很多地方營商環(huán)境的穩(wěn)定性有所改變，地方民營企業(yè)和投資者的預(yù)期出現(xiàn)不穩(wěn)。近年來一些地方政府違背契約精神，用行政力量干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的案例時有發(fā)生，造成民營企業(yè)家個人和財產(chǎn)的安全感下降，有些人甚至對未來感到悲觀。
      《報告》歸納了政府在促進民營經(jīng)濟發(fā)展方面存在的主要問題。這包括民企在市場準(zhǔn)入和要素獲取等方面矛盾仍較突出；民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護還不充分；政府在政策落實和服務(wù)供給方面還存在短板；等等。這說明，以上這些問題引起中央高層關(guān)注并下決心要予以糾正。為此，《報告》提出了六個方面的重點工作：一是著力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，二是著力加大民營經(jīng)濟發(fā)展要素支持，三是著力強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障，四是著力加強政策協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實，五是著力推動民營企業(yè)加強能力建設(shè)，六是著力營造關(guān)心支持民營經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍。
      《報告》在說到強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障方面內(nèi)容比較詳細(xì)，重點是在規(guī)范行政執(zhí)法，防范地方政府的不作為與亂作為，包括對化解中小民企在遭受大企業(yè)拖欠賬款問題上的困境都給予了高度關(guān)注。為此《報告》提到，要修訂保障中小企業(yè)款項支付條例，進一步完善解決機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題的制度安排。
      實際上，這些年，我們的司法制度也在改革，目的之一就是加強對民營企業(yè)的保護。這些改革包括，第一，通過設(shè)立跨省市的巡回法庭，希望有效降低民營和中小微企業(yè)的訴訟成本；第二，省以下法院人、財、物改為省級統(tǒng)管，破解省以下法院借用司法手段，實施地方保護等違法行為。盡管在改革中也還存在一些新的問題需要解決，但總體上這些改革對保護民營經(jīng)濟的發(fā)展是有幫助的。 
      另外，《公平競爭審查條例》將于今年8月1日起施行，這也是我國第一部關(guān)于公平競爭審查的行政法規(guī)。該條例有助于貫徹落實國家對保障市場公平競爭承諾的實現(xiàn)。公平競爭審查制度涉及對市場準(zhǔn)入與退出，招投標(biāo)、政府補貼和競爭手段等方面的審查，除了有利于為民營企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境之外，對于我們的企業(yè)在開展出口貿(mào)易、參與海外投標(biāo)時更好應(yīng)對國外反補貼調(diào)查也具有積極意義。 
      以上這些政策法規(guī)的制定和落實，無疑對民營經(jīng)濟的發(fā)展和市場主體的預(yù)期改善是非常重要的。但也要意識到，除了這些外，如何約束地方政府部門濫用權(quán)力更重要。我相信，民營經(jīng)濟的市場主體，特別是對民營企業(yè)家感同身受的一點一定是，地方政府部門一旦有對市場的不當(dāng)干預(yù)，可以說再大的民營企業(yè)也無法抵擋。所以，我們的立法出發(fā)點最重要的是靠法治約束地方政府部門的不當(dāng)干預(yù)。中國發(fā)展到今天，市場經(jīng)濟越來越呼喚法治。
      筆者注意到，5月，全國人大常委會在公布的2024年度立法工作計劃中已經(jīng)把民營經(jīng)濟促進法列入在內(nèi)。防范不當(dāng)立案、選擇性執(zhí)法司法、趨利性執(zhí)法司法或地方司法保護；避免超權(quán)限、超范圍、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)；依法依規(guī)開展羈押、留置等措施。我相信市場非常期待這部法律能在有效約束地方政府部門濫用權(quán)力和保障企業(yè)家與投資者的權(quán)益方面提供一個可以依賴的法治力量。（作者為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長）